专家析中央巡视组组长一次一授权:改变工作机制

据中国之声《新闻纵横》报道，最近一段时间以来，有关中央巡视组的新闻频繁出现在各大媒体的报道当中。很多人都对中央巡视组查出的腐败案件印象深刻，也感觉非常振奋。但对于中央巡视组是如何开展工作的，却并不熟悉，甚至感觉有点神秘。

昨天，中央纪委昨天在其官方网站图文并茂地披露了中央巡视组工作流程图和主要工作方式，披露寻找“老虎和苍蝇”的九大主要手段，让神秘的中央巡视组工作进一步公开透明。

中央巡视机构的设置

党中央成立巡视工作领导小组并设立巡视组，中央巡视工作领导小组下设办公室，办公室设在中央纪律检查委员会。中央巡视组的前身叫做“中央纪委、中央组织部”巡视组，2010年才正式更名为“中央巡视组”。中央党校教授辛鸣指出，此举进一步增加了巡视组的权威性。

辛鸣：机构设置规格的高与低反映了这个工作本身的重要性和它的地位，我们现在这个巡视工作它不是我们中央的部门的一种行为，而是我们整个中央的行为，从这个层面上来说就可以看得出我们对巡视工作更加重视和希望巡视工作能真正取得实效。

中央巡视组的巡视对象主要是省部级领导干部，包括省、自治区、直辖市党委和同级政府党组领导班子及其成员；省、自治区、直辖市人大常委会、政协委员会党组领导班子及其成员；以及中央要求巡视的其他单位的党组织领导班子及其成员。

中央巡视组的组长由巡视工作领导小组根据每次巡视任务提出人选，一次一授权。这被认为是新一届党中央领导下的巡视工作的一大变革。国家行政学院教授汪玉凯认为，每次任命从根本上可以改变巡视组的工作机制。

汪玉凯：因为过去担任巡视组长以后就是长期的组长，一个巡视组可能同时管好几个省，时间长了以后，可能巡视组本身会产生一些腐败，主要是在选人用人这方面已经暴露出一些问题。每次巡视都任命组长，从根本上可以改变巡视组的工作机制，也能够防止巡视组在巡视过程中出现一些腐败等其他方面的问题。

中央巡视工作的重点内容

根据中央要求，巡视组要当好党中央的“千里眼”，找出“老虎”和“苍蝇”，围绕党风廉政建设和反腐败工作这个中心开展，把发现问题、形成震慑作为主要任务。并明确指出巡视工作的四个重点，简单来说就是“腐败、作风、纪律、用人”四大内容。

巡视制度的内容从最初的“发现和反映腐败线索”到“扩大范围，检查各地贯彻中央路线、方针、政策和决议执行情况”，再回归到“围绕党风廉政建设和反腐败工作”。辛鸣认为，巡视内容的收缩有利于深入发现问题。

辛鸣：巡视工作不可能面面俱到，有重点才有政策，把巡视工作的重心聚焦于党风廉政中存在的问题，致力于反腐败，可以让反腐败更有针对性，更有利于取得实实在在的成效。如果我们泛泛而谈，什么都管，巡视工作可能就会眉毛胡子一把抓，抓不住重点。

中央巡视组到底怎么开展工作，是大家觉得最神秘的。中纪委官网将其归纳为9大手段，包括听取汇报、列席会议、受理来信来电来访、召开座谈会、个别谈话、调阅资料、民主测评、走访调研等等。如此深入扎根于被巡视单位，这会不会与巡视组的另一条纪律“不干预被巡视地区、单位的正常工作，不查办案件”相矛盾呢。辛鸣认为，只要把握住“只听、只看、不说”的原则，二者之间是不矛盾的。

辛鸣：我们巡视组的工作只要我们始终把这个定位为中央的千里眼跟顺风耳，做到只看、只听、不说，这样的话我们就可以尽可能多地了解到地方上各种各样的情况，但是我们不对这些情况进行组织程序之外的表态。

中央巡视组的工作总体可以分为以下几个部门。分别是巡视准备，巡视了解，巡视报告，巡视反馈，移交督办。中央党校教授辛鸣认为，这样的工作程序具有科学性和求实性。

辛明：首先它是一个科学的程序，遵循了我们巡视工作的一些基本规律，第二它确确实实是一个求实的程序，它希望真正能通过这样的程序取得巡视的实效，让我们真正通过巡视工作来推动我们地方党委政府的工作，更好地符合中央大局和全国大局的要求，符合人民群众的期待。